成都允许摆地摊两个多月后

陈舟一边卖着刚刚出锅的卤菜，一边笑着对上游新闻记者聊着， “我之前是在电影院上班，因疫情没收入，这样干起来比原来收入还好”。

每天下午5点，28岁的陈舟和妻子都会开着简易餐车，到成都地铁二号线塔子山公园站前的安宁河路上，开始“练摊之旅”。

售卖卤菜、凉面等小吃的陈舟，从下午5点到午夜的营业时间内，生意好时会有近700元的毛收入。抛开材料等支出，摆摊两个月净收入超过万元。陈舟一边卖着刚刚出锅的卤菜，一边笑着对上游新闻(报料微信号：)记者聊着， “我之前是在电影院上班，因疫情没收入，这样干起来比原来收入还好”。

今年3月17日，上游新闻首发报道了《支持复工复产，成都有条件允许摆摊设点占道经营》。

5月28日，上游新闻记者记者从成都市城管委了解到，上游新闻报道刊发后两个多月以来，成都市设置临时占道摊点2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

一夜之间，因为烟火气和人情味，成都的做法被多个城市所效仿，“地摊经济”成为了火遍大江南北的词汇。

对于成都允许占道政策一夜之间的爆红，陈舟和其他摊贩看在眼里，“我们是政策的受益者，城管把秩序维护得很好，这真的是考验地方官员的水平。”

▲5月30日，成都地铁二号线塔子山公园站前安宁河路上的游商摊点。摄影/记者 胡磊

夫妻练摊两月，净收入过万

疫情前，陈舟在一直在成都一家电影院上班，从事秩序维护工作，为观影的客人提供引导等服务。疫情开始蔓延后，陈舟和从事服装销售的妻子都停工在家，家里的收入一下就少了一大半。

今年3月，陈舟从老家回到了成都，“我当时想法就是房租怎么办？”

3月下旬，“闲得无聊”的陈舟开始动起了摆摊的脑筋，他发现大部分企业复工复产之后，上班族的吃饭成了一个大问题，每天下班回家之后不想做饭是年轻人的常态，陈舟便向妻子李洁提出，“不如我们去摆摊卖点小吃吧。”家在农村的陈舟夫妻俩，从小就在家帮忙家务，对于厨房里大大小小的活也是略知一二。

陈舟夫妻决定以做四川特色的卤味和凉面等小吃为主，陈舟很快从市场里淘来了价格便宜的大锅、餐车、展示柜等物品，李洁专程回了一次雅安老家，把自家的“老卤水”带到了成都，开始调制配方、准备菜品。为了迎合市场，陈舟多次去成都知名的几条小吃街考察，了解什么卖的最好、什么风味最受市场欢迎，“虽然原来也是做的服务业，但卖卤菜和电影院隔行如隔山，差别有点大，心里一直在打鼓。”

3月29日，陈舟和李洁的无名卤菜摊第一次出摊了，从下午5点到晚上11点，准备的菜品卖了一半，营业收入460多块，陈舟认为这算初战告捷，“第一天卖菜还能开张，对于新人来说还是应该很不错了。”

从3月29日到5月底，陈舟和妻子出摊赚的净利润超过了万元，他认为这与成都地摊经济的包容度有关，“原来城管对于这种我们这种小摊天天东赶西赶，但这次摆摊以来成都地推吧，和城管打交道都是客客气气的，没有不让我们摆摊，都只是提醒不要占盲道，不要挡了过路人等。”

慢慢的，陈舟和妻子找到了出摊赚钱的奥秘，营业额也开始逐步提升，经营品种也开始逐步丰富起来，凉面、冰粉等夏季食品也开始引入。

陈舟对上游新闻记者开玩笑说，原来工作的电影院再不开门，自己都不想回去上班了。

▲5月30日，成都市建设巷美食街设立行人专用区，方便市民购物。摄影/上游新闻记者 胡磊

有了烟火气，城市不再高冷

每天晚上，成都安宁河路已经固定有长约数百米的小摊贩队伍，卤味、冰粉、鲜花、水果、蔬菜、衣服鞋袜、手机贴膜……这里已经成了一个小型市场，不同的是没有人来收取管理费，每天的地摊经济结束后，这里又会恢复平静，垃圾和杂物被一一清理。

黄琳在成都东大街的一家担保公司上班，因工作的关系成都地推吧，每天走出地铁站买点吃的对于她来说就是晚饭。

黄琳对上游新闻记者表示，疫情前安宁河路上也有人摆摊，“但是经常会不见人，一天有摊贩一天没有，后来才知道有时候城管会赶。”黄琳认为，地铁站门口的安宁河路是近几年新修的城市道路，人行道比较宽，有些小摊小贩晚间在这里摆摊，并不会影响行人的通行，也方便了周边居民，“回家时顺便买点水果、买点小吃的，整条街也热闹起来了，就是网上说的烟火气吧，不像原来那么高冷了，有人情味的城市就该这样。”

对于地摊经济的壮大，有声音质疑是否会对租房经商的商户们造成影响，加剧商业竞争。上游新闻记者走访发现，除了部分业态和游商相似的商户们抱怨“生意不好做”之外，几乎很多商户都是乐见地摊经济的兴起。

安宁河路上一家水果店店主抱怨说，自从开始摆摊之后，自己店里的生意的确不好了，“外面的（摊贩）没有房租和人工成本，价格自然要低一点，也确实新鲜一些。我们只能做白天和一些品质要求高的顾客生意，顾客群体不一样吧。”

便利店店主庞冰则说，街边的摊贩多了以后，入夜后的街头热闹起来，自己的生意也比原来好了，“做生意的都知道，人流就是钱，现在街上这么多人，对于做生意的来说这就是口岸。”

▲5月29日，成都市建设巷美食街附近，火锅店将桌子摆上了人行道，营业结束后需进行环境打扫。摄影/上游新闻记者 胡磊

政策解绑，更考验治理水平

上游新闻3月17日刊发的报道显示，为了最大程度助力复工复产，成都市城管委正式出台文件，允许设置临时占道摊点、允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销，同时坚持柔性执法和审慎包容监管，还规定临时占道经营需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁工作。

5月28日，成都市城管委的数据显示，成都市两个多月以来设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

成都市城管委副主任何汝云接受媒体采访时认为，政策放开意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱，“这更加考验城市的治理智慧。”

成都市成华区建设巷因靠近大学校园，数百米的街道旁聚集了各地的小吃美食，是成都老资格的“网红美食街”。成华区猛追湾街办的城管队员宋世全和队友们一起，负责这条网红美食街的管理。宋世全告诉上游新闻记者，他们负责的这条街仍然不允许有游商进行经营，“我们看到要进行劝导离开，这里的人流太密集了，不允许随意摆摊。”

上游新闻记者注意到，这条曾作为成都夜间经济名片的美食街，经过多次改造以后，专门将一条机动车道用隔离墩隔离出来，作为行人专用区方便“好吃嘴”们来消费，街道上也专门设置了额外的垃圾桶，维护街道的干净卫生，城管队员和治安队员们也专门设置了巡逻点位。

不同街区采取不同的监管政策，这是建设巷的经验。上游新闻记者了解到，虽然建设巷对于游商采取劝导离开的态度，但对于原有的商户越门经营是放开的：火锅店把火锅桌摆到了人行道上，夜宵店把等位区的茶水、小吃放到了店外。店主们表示，这些都是疫情之后的新变化，“原来只要一出来就要被城管赶回去，现在都不说了。”

火锅店店主陈先生表示，自己经营的火锅店店内面积本来就不大，现在政策放开之后，门外可以摆三到四桌，“放开之后对于营业额肯定有帮助，营业额比去年同期也要好，而且最大的好处是热闹了。”陈先生说，街办对他们的要求就是不能影响行人通过，晚上营业结束之后要恢复街面的清洁，“只有这些要求，也是我们开门做生意应该做的。”

基层一线的城管队员告诉上游新闻记者，现在成都放开对于占道经营、越门经营的监管之后，他们的工作内容更多了。原本的一赶了之变成了要去看哪个摊商占了人行道、妨碍了行人通行，要去监管营业结束之后商户有没有清扫垃圾、恢复街道的原貌，“不知道的以为我们城管都失业了，现在对于我们队员的要求更高了，从监管者变成了服务员，不仅要讲政策、解难题，还要及时处理各种突发情况。”

城管形象获得改变，是地摊经济开放后的直接效果，城管工作人员赵兵对上游新闻记者表示，疫情之后的这段时间，他们几乎没有和商户、摊贩发生过冲突，“读小学的儿子也可以对同学说我是干城管的了。”

▲城管队员需要规范商贩临时占道的开市、退市时间。成都市城管委供图

城市精细治理，体现在包容与管理

针对放开地摊经济后出现的新问题、新矛盾，成都市城管委发布了《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，对原有措施进行了细化和补充。

上游新闻记者注意到，该文件明确了建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全防护、城管巡查服务等具体问题，明确可以从事占道经营的街道、路段、时段，以及对每条街道商贩最大容量，实行一街一策、一点一策。

成都的新政策要求商贩摊主严格执行市容和环境卫生责任区制度，建立商贩摊区择优拓展机制，及时收集和反馈摊区商贩意见和建议，根据反馈意见，实施分类处理，进行规范引导，促进市民和商家和谐共存，引导市民参与城市治理。

中央文明办此前明确，在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

四川大学行政管理系系主任范逢春接受采访时表示，成都地摊经济的放开，体现了“地方治理创新”与“顶层规划设计”间的互动，反映了文明城市标准随着时代进步而不断完善，找到治理城市与方便群众的平衡点，就能持续提升城市精细治理能力。