集中采购机构标准化建设怎么推进？成都八点做法值得借鉴

作为政府采购执行层面的“国家队、领跑者、排头兵”，集中采购机构在政府采购制度改革的赛道中发挥着示范作用。因此，集中采购标准化、规范化建设尤为重要。在四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心开展的政府集中采购机构标准化建设试点工作中，成都市公共资源交易服务中心迈出了稳健有力的步伐，带动了15个区（市）县分中心积极试点集采机构标准化建设。

市级集采带好头 15个区（市）县一盘棋

“集中采购机构标准化建设，绝不是敲锣打鼓就能实现的，而是要激发更多创新活力。我中心高度重视此项工作，在省中心和市财政局大力支持下，采取一系列有力措施对标对表持续推进，真正打造成为政府采购领域的主力军、深化政府采购制度改革落地的主战场、优化营商环境的主阵地。”成都市公共资源交易服务中心（以下简称成都交易中心）相关负责人介绍。

成立试点工作领导小组。集中采购机构标准化建设离不开强有力的领导集体，离不开好的“教练”。据介绍，成都交易中心专门成立了成都市推进政府集中采购机构标准化建设试点工作领导小组，中心党组书记、主任任组长，党组成员、副主任任副组长，试点工作领导小组成员由交易三部部长及各分中心政府采购的分管领导组成。试点工作领导小组下设办公室，办公室设在交易三部，负责对成都市政府采购标准的梳理、完善，统筹推进全市试点工作。

“2021年8月19日，由党组成员、副主任带队到省政务服务和资源交易服务中心汇报我市推进四川省政府集中采购机构标准化建设试点工作情况，并结合对集采机构标准化建设提出工作建议，受到省政务服务和资源交易服务中心领导充分肯定。”成都交易中心相关负责人介绍。

制定试点工作方案。除了有“好教练”，还要有“好方法”才能跑得更快。成都交易中心积极开展动员工作，面向成都市15个区（市）县分中心印发《成都市公共资源交易服务中心关于推动落实政府集中采购机构标准化建设试点工作的通知》，除已确定为省级试点外的4个分中心外，11个区（市）县分中心均积极响应，主动参与市（州）一级试点单位申报工作。目前，成都交易中心及15个区（市）县分中心均被分别纳入省级及市级试点。

成都交易中心相关负责人介绍，该中心深入推进全市政府集中采购标准化试点工作，在全面总结分析全市标准化建设成果及问题的基础上，于2021年10月13日面向15个区（市）县分中心印发《成都市政府集中采购标准化试点工作方案》，指导各区（市）县分中心做好政府集中采购标准化试点工作。各区（市）县分中心积极配合，细化制定了符合本地特色的试点工作方案，细化工作任务，抓落实。

在此基础上，成都交易中心认真查漏补缺。第一时间对照《四川省政府集中采购机构标准化建设试点方案》进行细致研究，组织开展专题讨论会，研究各环节工作任务、内容和标准，梳理了该中心组织实施政府采购过程中的相关环节，制定了《〈四川省政府集中采购机构标准化建设试点方案〉实施情况梳理表》，梳理对标事项38项，需优化提升事项4项。各区（市）县分中心也积极开展试点工作，制定工作方案，对标梳理工作短板及弱项，开展查漏补缺工作。

加强区（市）县两级联动。如何让集采机构标准化建设能上做到上下“一盘棋”？对此，成都交易加强区（市）县两级联动，面向15个区（市）县分中心印发《成都市政府集采机构标准化建设试点工作方案》，指导各区（市）县分中心做好政府集中采购标准化试点工作。各区（市）县分中心积极配合，细化制定了符合本地特色的试点工作方案，并成立标准化建设试点工作领导小组，细化工作任务，抓落实。

此外，成都交易中心还采取以下三项措施推进集中采购机构标准化建设落实：一是对标优化提升。对照《四川省政府集中采购机构标准化建设试点方案》，在全面梳理实施情况的基础上，结合成都市地方特色，从项目委托、电子档案管理等方面优化提升政府采购“标准化、规范化、便利化”服务水平。

二是鼓励自主创新。把推动政府集中采购机构标准化建设试点工作与深化“放管服”改革、优化营商环境等紧密结合起来，动态优化全流程电子化集采系统，不断扩大政府采购电子商城品目，持续健全政府采购内控制度体系。

三是强化宣传指导。在推动政府集中采购机构标准化建设试点工作中及时总结提炼试点工作取得的进展、成效，提炼形成可推广、可复制的典型经验进行宣传指导，不断扩大试点带动范围，全面提升政府集中采购机构服务质量和效率。

三个阶段八个方面推进集采机构标准化建设

“成都市集采购机构标准化建设要经历三个阶段：一是创建工作阶段，2021年10月-2021年12月，对照方案完成标准化建设的试点工作；二是成果巩固阶段成都标准地推方法，2022年1月-2022年3月，将建设成果融合进全流程电子化采购系统，实现对标准化建设成果的巩固和运用；三是成果验收阶段：2022年6月后，整理标准化建设过程资料，形成试点建设成果并做集中宣传和展示。”成都交易中心相关负责人介绍，该中心带动15个区（市）县分中心对照方案完成标准化建设的试点工作。

那么，成都市政府集中采购机构标准化建设都包括哪些内容呢？

成都交易中心相关负责人介绍，该中心从集采机构制度建设、场地建设及设施设备配置、服务环节和流程等方面梳理成都市政府采购标准化工作八个方面内容和工作安排。同时，实行“清单制+责任制”，细化工作推进清单，完善政府采购评标值守工作守则、评审专家抽取及专家信息解密工作守则，优化市级政府采购项目委托资料及办事指南等。

一是推进集采机构制度建设标准化。成都交易中心负责对既有管理制度进行再梳理、再完善，形成成都市集采机构内部控制管理制度标准模板。各分中心参照市中心制定的标准模板建设符合本地实际的内控制度。

二是推进场地建设及设施设备配置标准化。按照国家和省有关场地建设要求及设施设备配置要求，完善安全设施、监控设施、网络设施、标志标牌等，合理设置交易组织区、交易评审区、涉密评标室、样品展示区等功能区。成都交易中心和各分中心分别负责对各自场地设施设备和功能分区进行调整和完善，形成功能齐全、分区合理、标准规范的交易场所。

三是推进采购环节和流程标准化。包括：项目受理环节、采购文件编制环节、获取采购文件和提交投标（响应）文件环节、项目开标（接受响应文件）环节、项目评审环节、确定中标（成交）供应商环节、保证金收取环节、档案管理环节等。成都交易中心完善有关资料要件标准模板，并嵌入全流程电子化采购系统。分中心做好全市统一系统应用。

四是推进询问、质疑、投诉及举报处理标准化。压缩询问、质疑处理时限，实现询问和质疑1个工作日受理，从收到书面询问之日起3个工作日内进行答复，在收到质疑后1个工作日内向采购人送达质疑书及《政府采购项目质疑告知函》，在收到供应商质疑函后6个工作日内完成答复，质疑答复后5个工作日内在四川政府采购网和成都市公共资源交易服务中心网站公开。

五是推进合同签订标准化。在采购文件中约定采购人应于5个工作日内与中标（成交）供应商签订采购合同，并做好向采购人做好提醒提示。

六是推进履约验收标准化。采购人履约验收责任主体，应引导采购人按照财政部等要求规范开展履约验收，提供履约验收政策法规、验收程序等方面的咨询服务。在采购文件中对金额大的采购项目、政府向社会公众提供的公共服务项目、采购人和实际使用人或者受益者分离、有质疑投诉举报的采购项目，有提示应当邀请集采机构参与履约验收工作。

七是推进资金的支付标准化。在采购文件和采购合同汇总明确预付款支付比例和时间，支付比例原则上不低于采购合同金额的30%，并提示采购人依据履约验收报告，按照采购合同约定的支付比例及时完成资金支付。

八是推进政府采购参与各方行为规范化。成都交易中心结合工作实际，对有关内控制度进行整合修订，制定《交易现场管理规定》《政府采购从业人员执业行为规范》和《政府采购交易现场不规范行为记录及上报制度》，各分中心参照成都交易中心制定的内控制度制定符合本地实际的文件。

“以规范化、标准化为出发点，以完善运行模式、规范采购行为、固化业务流程、增强服务意识、提高工作效率为主线，实现政府采购程序及采购文件的标准化、规范化和制度化，提高政府采购的管理、监督和服务水平，推进政府采购工作健康规范、高效有序开展，建设具有成都特色全国一流的集采机构。”成都交易中心相关负责人如是说。

信息化做支撑 不见面开标近九成

“政府采购标准化建设工作是一个长期的过程，在不断完善机制、健全制度的同时，要将提质增效和全流程电子化采购系统提升工作结合起来，用信息化手段将环节标准化，不断创新服务，推动政府采购全流程、各环节标准化。”成都市公共资源交易服务中心（以下简称成都交易中心）相关负责人说。

据介绍，该中心持续推行不见面开标全覆盖。自2021年4月30日在全市范围上线全流程电子化集采系统（3.0版）以来，依托该系统实现从项目委托到中标结果公告发布全流程电子化，并满足不见面开标、异地远程评标等需求，2021年全市政府采购已完成电子招标项目1062个，其中实施不见面开标项目1022个，占比96.23%。

与此同时，成都交易中心指导15个区（市）县分中心全面落实标准化试点工作方案，协助其扩大政府采购项目不见面开标应用比例，推动政府采购全流程、各环节标准化。

采购流程标准化。在推进采购流程和环节标准化方面，成都交易中心全面梳理政府采购项目开标、评审环节相关资料模板，并将开评标资料模板嵌入全流程电子化系统，推进全市标准统一的开评标资料。加快建设全市标准化统一的电子档案管理系统，推进实现对档案收集、整理、归档及查阅标准化管理。对于采购文件编制标准化成都标准地推方法，成都交易中心全面梳理精简项目委托资料，完善采购人办事指南，形成《成都市公共资源交易服务中心政府采购计划执行申报书》等标准文本，并将成果共享15个区（市）县分中心参照使用。

“我们还修订完善了政府采购公开招标（服务类、货物类）及竞争性磋商（服务类）采购文件模板，形成采购文件模板15个，并通过中心网站动态更新共享，给采购人提供更加便捷、规范的服务，提高工作的严谨性和系统性。”成都交易中心相关负责人介绍。

加快补齐试点短板。据了解，在集采机构标准化建设过程中，成都交易中心充分发扬事不避难和逢山开路、遇水架桥的进取精神，不断消除“断头路”，全力以赴补齐标准化试点工作短板。

一是持续构建内部控制制度体系，健全政府采购内部控制管理制度。全面实现政府采购项目全流程电子化以来，现存在电子档案归档、移交等问题，为进一步规范政府采购项目档案管理制度，我中心从电子评标项目档案的归档、移交等方面入手，对《政府采购项目档案管理制度》进行修订完善，进一步提升归档资料的完整性、准确性和规范性。二是规范开展履约验收。为采购人提供履约验收政策法规、验收程序等方面的咨询服务，并在采购文件模板中加入关于“可以邀请集采机构参与履约验收工作或者第三方专业检测机构参与履约验收。”的描述。三是优化质疑处理标准。实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离的处理机制，进一步压缩服务时限，将质疑答复时间时限从7个工作日压缩至6个工作日，即时有效解答供应商疑问，进一步提升供应商满意度。

持续巩固标准化试点成效。“我们已经完成了相关试点任务，做好全省标准化试点成果验收准备。”成都交易中心相关负责人说。

针对前期推进标准化建设形成的场地建设及设施设备配置、采购环节和流程等方面的成果，成都交易中心组织项目负责人开展专题培训，深化员工对新规范、新标准的认识，确保精准理解和执行。将相关资料模板嵌入全流程电子化系统，固化文本模板、业务流程，确保市场各方主体及集采机构严格执行同一标准。加强对市场各方主体的宣传工作，推进成都、德阳、眉山、资阳四地交易平台工作对接，共享共用前期标准化建设成果，拓展标准化试点工作成果覆盖范围。

同时，成都交易中心还指导分中心全面梳理精简采购流程环节资料要件及标准模板，合理规范各功能服务区，并调整完善其设施设备，精简项目受理、文件编制等环节的时限，优化开评标操作流程，建立重大项目首席服务机制，坚持“项目集中会审”和“一次性建议函”工作机制，严格把关采购文件质量，依法依规、有序推进政府集中采购项目顺利实施。

“下一步，我们将采取多种方式，将推动政府集中采购机构标准化建设试点工作取得的进展、成效进行总结提炼，加强政府采购法律、法规、政策宣传，努力营造良好的氛围，形成政府采购工作的强大合力，促进政府采购标准化建设工作优质高效完成，不断提高政府采购工作的制度化、规范化、标准化管理水平。”成都交易中心相关负责人如是说。

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